美国商务部近日宣布，将调查中国太阳能业者利用东南亚「洗产地」行为，是否有规避关税的嫌疑，消息一出引起市场热议。由于美国商务部去年 11 月才拍板放弃调查此案，如今为何却又回心转意再度出手调查，业界直指，主因就是美国能源部在今年 2 月 24 日公布的 1 份报告。
回顾去年，白宫在 2 月 24 日首度颁布《美国供应链行政命令》，清楚指出「强化美国当地供应链」将是政府首要任务，1 年过去后，美国能源部在今年同日正式出具超过 100 页的报告，内容不仅剖析太阳能产业发展，更提出政府需跨部门合作，立法支持当地太阳能产业发展。能源部在报告开头引用美国政府承诺，指出为应对现今气候变迁，美国 2030 年温室气体排放量较 2005 年减少 50-52%，2050 年进一步实现净零碳排，过程中须透过建置绿电，满足能源转型计划。不过，能源部在调查中发现，太阳能对美国乃至全球有其重要性，预计 2030 年美国年度安装量将达 100GW 以上，不仅占美国用电量上看 40%，也无需提高电价，但回头盘点美国国内太阳能供应链，却仅剩碲化镉模块与硅晶模块封装，其他前段产品多掌握在中国业者手中，形同「被中国掐脖子」。能源部意识到，美国现今大量进口的太阳能电池，再追溯至上游的多晶硅、硅晶圆等，多由中国业者生产，恐对美国太阳能供应链构成重大风险，因此安全、有弹性的供应链对现今能源转型至关重要。对此，美国能源部向政府提出三项建议，一是立法提供税收减免，支持国内太阳能制造业，如设立新产线、持续营运都可获得奖励，用于保持当地竞争优势，并抵消太阳能生产成本高出中国 30-40% 的影响。二是立法鼓励采用与安装美国太阳能产品，为支持国内投资的确定性，更呼吁税收抵免至少实施 10 年，扶植长期产业发展；三则是面临国外市场如倾销等行为，政府应提供贸易救济措施，有效协调与实施，并为美国当地产业与工人创造公平生产条件。能源部期望透过三项政策实施，重建美国太阳能制造业，不仅可确保未来减碳速度符合轨道，并组成安全、有弹性的供应链，不受外在环境箝制，与现今政府的理念一致。观察台湾现况，政府也提供 6% 发电补助给予采用国内模块的业者，不过，近年随着趸购费率逐年调降，国内模块与第三地进口的模块价格差距也越来越小，加上若为业者发电自用，也不适用 6% 的发电补助范围，自然就不会采用国内模块。业界认为，随着全球环境改变，供应链不再倡导全球化而是在地化，加上未来净零碳排势在必行，政府如何确保能源转型计划，成为当代甚至未来思考的要点。
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